各省辖市、省直管县(市)供销合作社，省社机关各处室、直属各单位：
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央和省委关于加强社会治安综合治理推进平安中国、平安河南建设的部署要求，紧密结合供销社实际，创新综合治理方式，加快推进《河南省供销合作社综治平安建设工作规划(2018-2020年)》，不断开创新时代供销合作社改革发展的新局面，制定2019年度深入推进综治平安建设工作的实施意见。
一、指导思想
坚持以365亚洲体育投注_欧洲杯在线买球-官网推荐新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心，以实现安全生产稳定、职工安居乐业为基本目标，以深化供销合作社综合改革为基本动力，坚持依法治理、系统治理、综合治理和源头治理，着力平安建设短板，聚焦基层基础建设，突出安全生产、信访稳定、民生保障、文明单位创建等重点，认真落实部门监管责任、企事业单位主体责任和属地管理责任，持续深化综合治理，全面推进平安建设工作，加快构建供销合作社法治、诚信、平安、和谐、文明的综治平安保障体系，确保全年不发生一起重大安全责任事故、一起越级规模上访事件、一起刑事责任案件，为建设平安河南、中原更加出彩作出新的更大贡献。
二、主要工作
(一)安全生产工作。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，健全完善安全生产责任体系，落实好供销社的部门监管责任、所属企事业单位的主体责任、系统市县的属地管理责任。健全完善安全预防控制体系，加强安全风险评估预警控制，督促企事业单位对场所改扩建、招商合作项目、重大投资项目等组织风险评估，对重点区域、重点企业、重点场所、重点部位开展隐患排查治理。重点加强烟花爆竹经营安全、建筑施工安全、消防安全、人员密集场所安全的监管，实行“双清单”管理，推动企事业照单排查、部门对单检查，发现问题限期整改到位。健全完善安全应急处置体系，指导督促企事业落实安全费用提取管理使用制度，加强从业人员安全宣传教育培训，充实应急处置队伍，健全应急救援工作机制。健全完善安全生产激励约束机制，完善安全生产考核制度，纳入经济工作目标考核评价;完善安全生产警示约谈制度，加强安全双重预防体系建设，指导企事业单位作安排、建方案、定措施、重落实、立档案，强化责任落实，跟踪问责问效;严格安全生产惩戒激励制度，制定完善责任清单，尽职照单免责，失职照单问责(责任单位：安全统筹领导小组办公室、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。
(二)信访稳定工作。坚持属地管理、分级负责，强化监管责任，各地各单位主要负责同志是信访工作第一责任人，成立信访工作专班，配强信访工作专干。坚持源头预防，排查化解矛盾。深入开展摸底调研排查，重点对企业改制人员安置、社有资产重组处置、职工社会养老保障、特定利益群体诉求等排查摸底，全面收集信函、网络、电话、邮件等渠道的信访信息，做到上访群体基本诉求、问题症结、组织体系和重点人员“四清楚”。加强风险研判，制定工作预案。梳理分析敏感信访信息，加强风险分析研判和情报预测预警，研究对策措施，制定处置预案，增强化解处理的前瞻性、防控性，做到政策落实情况、稳控化解措施“两明确”。要依法化解治理，稳控特定利益群体。坚持按法律政策解决群众合理诉求的行为，对特定利益群体集访群访，着力转化“重点人”，依法打击“挑头扛旗人”，坚决取缔瓦解非法维权组织，做到政策落实、思想教育、帮扶救助和依法处理“四到位”。完善信访制度，建立工作机制。建立完善领导接访包案制度、信访风险评估制度和带班值守制度，制定防范预案，强化工作责任，落实应急措施，严防应急事态发展(责任单位：办公室、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。
(三)参与综合治理工作。开展普法宣传教育。落实省社“七五”普法规划，完善党组(党委)理论学习中心组学法制度，健全完善重大投资决策合法性审查机制。邀请专家学者宣讲培训，广泛开展普法宣传教育，推进法治文化进机关、进企业、进校园、进网点、进社区(责任单位：合作指导处、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与食品药品安全监管。指导系统食品药品经营企业、商店、连锁店等加强规范管理，建立质量安全追溯制度，加强安全经营监管，针对食品药品经营重点地区、重点环节、重点品种开展专项整顿治理，排查经营风险隐患，严防食品经营违法行为(责任单位：发展与改革处、省社有关单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与农资打假治劣治理。指导农资企业依法规范经营，推行商品明码标价，建立完善购销台账，落实“两账、两票、一卡”制度，公开服务承诺内容，落实服务承诺制、举报奖励制和责任追究制，坚决杜绝假冒伪劣农资商品进入供销社经营网络，自觉接受社会监督。配合政府部门开展农资打假治劣专项治理活动(责任单位：发展与改革处、省社有关单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与铁路护路专项治理。落实省综治委铁路护路工作领导小组成员单位职责，指导系统再生资源经营企业规范回收行为，严禁违法回收铁路使用的铁轨器材(责任单位：发展与改革处、省中联再生资源集团公司，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与校园安全专项治理。围绕创建“省级平安校园”，加强排查校园安全各类隐患，配合执法部门严厉打击校园周边违法犯罪。加强学校安全宣传教育，落实学校内部治安防范措施，做好季节消防安全、交通安全、校车安全、食品卫生安全等安全防范工作(责任单位：人事教育处、省社直属学校，有关省辖市供销社)。积极配合开展扫黑除恶斗争。配合支持政法部门开展扫黑除恶斗争行动，积极排查举报项目工程建设、商市场经营等过程中的黑恶势力，加强舆论宣传，营造公平正义、安居乐业的良好社会氛围(责任单位：办公室、企业服务处、资产监管处，省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与社会治安统防统治。协助执法部门依法处置单位辖区内的社会治安事件，加强单位与社区联防联控，做好邪教人员转化管控。加大系统人员密集场所防控力量，配备专业保安人员，强化人防保障;配足防火防盗、防汛减灾、安保器材等物资，强化物防保障;加大资金投入，推进设备设施节能技改、安保能力提升，开展设备设施常态化检测修缮维护，强化技防保障(责任单位：办公室、机关事务管理中心，省社直属各单位)。
(四)诚信建设工作。全面推进供销社诚信机关建设。坚持行业诚信基本规范，推行重大决策事项法律顾问论证制度，建立社务舆情收集、研判、处置和回应机制，推进社务信息公开。推进直属事业单位诚信体系建设。落实《事业单位登记管理暂行条例》，推进服务信息公开;梳理单位职责、制度规定，加强职工行为规范、服务质量、满意度测评等管理。依法履行承诺和合同协议，自觉接受监督。推进社团组织诚信自律建设。建立健全社团组织法人治理结构，实行民主选举、民主决策制度。制定以章程为核心的一系列内部管理制度，规范行规行约和服务质量标准，严格按照章程规定的业务范围开展活动。全面加强社有企业诚信体系建设。加强商品购销管理，对发现有质量问题的商品一律不得销售，查清来源，及时处理;对已售出有质量问题的商品，查清去处，迅即召回。完善质量服务承诺制度，自觉接受社会监督。推进个人诚信体系建设。加强诚信宣传教育，宣传推介诚信典型，增强干部职工诚信意识。建立个人信用档案和诚信数据库，完善行业个人守信激励和失信惩戒机制(责任单位：发展与改革处、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。
(五)文明单位创建工作。加强理想信念教育。深入贯彻党的十九大精神，加强政治理论学习，强化365亚洲体育投注_欧洲杯在线买球-官网推荐新时代中国特色社会主义思想教育，坚定理想信念，增强政治定力。加强思想道德教育。深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行社会主义核心价值观。开设道德讲堂、网络课堂，提高干部道德素养，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，规范管理网站、报刊、讲座论坛等，加强舆情监测，不断增强意识形态领域主导权。加强党风廉政教育。认真贯彻中央八项规定实施细则精神，落实全面从严治党主体责任，加强党员干部廉政教育，驰而不息加强作风建设，持之以恒正风肃纪。推进文明单位创建。强化社会责任意识，开展结对扶贫和精准扶贫，完成脱贫攻坚任务。倡导合作社价值理念，组织开展送货物、送知识、送技术“三下乡”服务活动。建设志愿者服务队伍，组织开展助老帮弱、为民便民、治安维稳等内容的志愿者活动。做好离退休党员干部、困难职工等帮扶救助。开展歌咏演讲、技能比武、书画比赛、文体健身等各类活动，丰富干部职工精神文化生活。弘扬“扁担精神”，倡导合作社文化，积极推进文明机关、文明学校、文明企业、文明班组、文明楼院的创建(责任单位：机关党委、省社直属各单位)。
三、实施步骤
(一)安排部署。2月底前，将综治平安建设工作列入省社重点工作之一，纳入各省辖市、直管县(市)供销社年度综合业绩目标，纳入机关各处室、直属各单位年度工作目标，召开全省供销合作社工作会议进行安排部署。
(二)责任管理。3月底前，省社与机关各处室、直属各单位签订《2019年度综治平安建设目标管理责任书》。各省辖市、直管县(市)供销社要逐级落实责任，明确任务，推进实施。
(三)定期会商。每季度末，省社综治平安建设工作领导小组办公室召开会商会议，收集整理信息，分析研判情况，明确改进措施，提出工作建议。
(四)进展汇报。省社综治平安建设工作领导小组办公室汇总综治平安建设进展情况，形成书面报告，向省社作专题汇报。
(五)督导检查。9月底前，将综治平安建设工作纳入省社改革发展督查调研的一项内容，采取听汇报、查资料、走访座谈等形式，加强督导，推进工作。
(六)工作报告。12月底前，省社综治平安建设工作领导小组办公室对照省委平安建设考评办法，对单逐项自查，梳理汇总情况，形成自查报告，提交省社研究审议。
(七)年度考核。2020年1月，省社与综合业绩同考评。省社对机关各处室、直属各单位年度综合考核一并考核。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地各单位党政主要负责同志是平安建设第一责任人，要始终坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，切实履行好保一方平安、促一方发展的政治责任。要切实加强领导，列入议事日程，纳入本地本单位重点工作考核内容，认真研究解决问题。要健全领导机构，完善工作机制，明确职责分工，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的平安建设工作格局。
(二)合理保障需求。各地各单位要配强骨干力量，建立完善联系工作机制。要统筹整合资源，加大资金投入，保障安全生产设施升级改造、信访维稳工作、信息网络技术装备等综治平安建设的需要。要把平安建设工作纳入预算管理，切实保障宣传活动、教育培训、综合材料汇编、办公设备购置等所需经费。
(三)加大宣传教育。省社利用自身“一报两刊三网”和新媒体平台，推介中央平安中国建设和省委省政府平安河南的政策部署，宣传报道综治平安建设工作的新做法新成效。各地各单位要创新宣传舆论的思维方式、平台载体、传播手段，提高宣传舆论传播力、引导力、影响力、公信力。积极开展综治平安建设宣传月活动，调动干部职工广泛参与综治平安建设的自觉性，促进平安文化建设。
(四)加强制度建设。各地各单位要建立完善各项规章制度，推进平安建设工作任务落实见效。建立工作责任制度，签订目标责任书，逐项督查落实。建立工作研判制度，要定期听取汇报，及时分析研判，研究解决问题。建立工作台账制度，列出任务清单、措施清单和责任清单，加强目标任务管理。建立信息报送制度，各地各单位要注重收集整理资料，及时报送动态信息，做好资料数据收集、汇总、归档等基础性工作。
2019年3月11日
